应急管理政策文本挖掘与量化评价文献综述

文献综述

文献综述近几年来，全球范围内各类自然灾害频频发生，突发的公共卫生事件如新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情爆发等对各国的经济、社会等方面造成了不同程度的影响。

突发事件考验着各国政府的应急管理能力，政府也针对各种突发事件颁布了对应的应急管理政策。

而政府相关政策的及时制定在恢复经济、稳定市场、避免社会恐慌等方面有着显著的效果，也是最为有效直接的应急管理方式[1]。

在这样的环境下，政府的应急管理能力越来越成为衡量一个国家综合治理体系的重要指标之一。

2019年习近平总书记在中央政治局地十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要积极推进我国应急管理体系和应急管理能力现代化，坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，支持引导社区居民参与防灾减灾等工作，筑牢防灾减灾救灾的人民防线[2]。

针对应急管理政策文本的量化分析能够有效地评价政府应对突发事件的应急管理效果，也可以为政府后续制定相关的政策提供一定的参考。

一、应急管理应急管理概念界定应急管理最初被称为危机管理（Crisis Mangement），由西方国家先提出，涉及到对人类社会产生危害的国际关系、国际政治、组织危机等内容[3]。

在通常理解中，应急管理被看为是应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策目的，基于对突发事件的原因、过程和后果的分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程[4]。

应急管理有着广义和狭义的区别，从广义上讲，应急管理是指在四个时间阶段对突发紧急情况作出反应，具体为：事先预防、事发应对、事中处置及善后恢复四个阶段，应急管理者通过各种合理的手段、方法或措施，及时、有效地处置各类突发紧急情况；狭义的应急管理知识只在物质、资金、人力、信息和机构资源方面出现突发公共危机时进行始终处置的动态风险管理实践活动[5]。